政府关门对你有什么影响？这里是什么停止，什么不停止

　　联邦政府关门可能会造成破坏性影响，成千上万的工人被迫休假，其中大多数人无法按时领到工资。纳税人的电话不会被退回，在一年中最繁忙的旅行周，机场可能会排更长的队，许多国家公园将关闭。

　　然而，政府的许多日常职能——比如国防、福利支票和邮件递送——仍在照常进行。

　　部分政府关闭是美国独有的现象，这是政府分裂的症状，是预算程序失灵的症状，也是需要众议院、参议院和总统就支出计划达成一致的宪法制度的症状。这种现象对每个联邦机构的影响不同。

　　原则上，一项可追溯到19世纪的法律禁止联邦机构支出国会“拨款中可获得的金额”。由于国会通常只按年拨款，这意味着每年10月1日新财政年度开始时，政府都有关门的威胁。今年，和近年来的许多年一样，国会通过了将该计划短期延长至12月的法案。

　　但也有例外。负责健康、安全和财产保护的政府机构可以继续存在，其中包括军事人员、国土安全和食品检查。

　　总统必须继续履行宪法赋予他的职责。白宫办公室、赦免检察官办公室和美国贸易代表办公室的大部分部门将继续开放。

　　一些联邦机构——包括美联储和消费者金融保护局——并不是由国会的年度拨款资助的，它们可以继续依靠自己的资金来源。

　　对于那些想乘火车旅行或在假期最后一刻寄包裹的人来说，好消息是：美国铁路客运公司（Amtrak）和美国邮政服务公司（U.S. Postal Service）也在政府关门期间继续运营的公司之列。

　　管理和预算办公室要求每个执行机构在政府关闭的情况下提交一份应急计划——技术上被称为“拨款失效”。

　　以下是一些亮点：

　　根据一项禁止各机构接受志愿劳动的法律，大约四成的联邦雇员将被迫休假，并被禁止从事任何工作。关键员工将无偿工作。

　　经参议院确认的高级联邦官员总是免于休假。

　　在2018年12月开始的为期35天的政府停摆之前，国会通过了一项法律，规定在政府停摆结束后，向联邦工作人员（包括休假人员和基本工作人员）追溯支付工资。但与此同时，工资将被暂停发放，这通常会导致更高的缺勤率。

　　宪法官员——如总统、国会议员和法官——必须根据宪法领取报酬。

　　联邦航空管理局和运输安全管理局提供基本的安全职能，并将继续下去。但旅客仍可能面临延误：空中交通管制员和运输安全管理局官员将被停薪，这在过去的政府停摆期间导致了更高的缺勤率。

　　美国领事馆和护照办公室将尽可能长时间地运作他们的费用。

　　大多数国家公园可能会关闭，将游客拒之门外，并削弱8000亿美元户外休闲经济的业务。容易到达的地点通常会保持原状，但没有惯常的人员配备和资源，可能导致厕所不清洁和垃圾增加。

　　包括史密森尼博物馆和美国国家美术馆在内的博物馆可能会在长期停摆中关闭。

　　美国战争纪念碑委员会在世界各地的墓地、纪念碑和游客中心也将关闭。

　　新总统的就职典礼是宪法规定的，即使支出中断持续到1月20日，就职典礼也将继续举行。国会已经为就职典礼拨款370万美元，就职典礼周围所有加强的安全措施也将免于停摆。就职舞会和其他庆祝活动由特朗普-万斯就职委员会私人资助，该委员会已经从亚马逊公司和meta平台公司等企业赞助商那里获得了数百万美元的捐款承诺，并得到了Citadel证券公司的肯·格里芬和OpenAI公司的萨姆·奥特曼的个人支持。

　　医疗保险福利将继续，新的和持续的社会保障检查也将继续。但一些行政行为——如福利核实、更正收入记录和更换卡——将被推迟。

　　位于马里兰州贝塞斯达的美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）医院将继续开放，为目前的患者提供护理，研究活动将继续进行，关闭这些医院将扰乱正在进行的临床试验。

　　安全网食品援助项目将继续进行。

　　退伍军人医院和诊所的医疗护理将继续进行，自杀预防项目、医疗和假肢研究以及葬礼福利也将继续进行。

　　但退伍军人的其他福利可能会推迟，包括教育、职业培训和贷款。

　　穿制服的人员免于休假，并将继续无薪报到。大多数国防部文职雇员将被迫休假。

　　根据内战时期的《饲料和草料法》，五角大楼可以继续进行许多合同活动，以支持服役人员。阿灵顿国家公墓的葬礼和参观活动将继续进行。

　　间谍机构没有详细说明他们将如何受到影响，但国家情报总监已经向员工提供了指导，他们不会自动免于关闭。

　　将完全关闭的劳工部下属机构包括劳工统计局。如果政府停摆持续到就职日，就业和职位空缺调查、通胀指数和进口报告等月度报告可能会被推迟。依赖数据的政策制定者和投资者将不得不求助于第三方机构来填补有关经济健康状况的空白。

　　与健康和安全有关的职能，如职业安全与健康管理局的工作场所检查，将继续存在。许多福利项目也将不间断，因为它们有永久性拨款，包括黑肺病福利和冠状病毒救济。

　　财政部大致概述说，那些支持白宫的人将继续在市场和经济更新、政策工作以及履行总统宪法赋予的权力所需的其他事项上工作。

　　许多研究和监管机构的资金来自用户费用，并将继续下去。这些机构包括金融研究办公室、复苏项目办公室和金融稳定监督委员会。

　　美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States）将停止审理相关案件。如果到那时美国总统拜登（Joe Biden）还没有就是否阻止美国钢铁公司出售给新日铁（Nippon Steel）提出建议，那么美国钢铁公司的命运可能会陷入悬而未决的境地。

　　美国国税局将不再接听平均每天接到的4.6万个电话，而大多数税务管理职能也将停止。

　　财政部将继续努力实施根据《减少通货膨胀法》（Inflation Reduction Act）创建或扩大的税收抵免。政府关门不会推迟预扣税款或任何预计应缴税款的截止日期。

　　联邦贸易委员会将停止“大量的竞争和消费者保护调查”。

　　美国证券交易委员会（Securities and Exchange Commission）不会审查或批准投资顾问、经纪交易商、转让代理、评级机构、投资公司和市政顾问的注册。

　　美国商品期货交易委员会依据1995年的一项法律意见认为，其市场监管职能对于防止“私人经济的大规模混乱和损失，以及社会和私人活动的许多方面的破坏，造成无法估量的痛苦和损失”至关重要。

　　消费者产品安全委员会（Consumer Product Safety Commission）仍然可以在“对人类生命安全构成迫在眉睫威胁”的情况下发布召回令，但更多的常规监控将停止。

　　大多数紧急救援人员将继续工作。但救灾检查已经处于危险之中，可能会进一步推迟。该机构预计，如果没有更多的资金，到2025年，救灾基金将出现390亿美元的缺口。

　　内政部可能会颁发一些海上石油和天然气钻探许可证，但这可能取决于安全和政府对油井的财产权益等因素。

　　环境保护局可以继续一些由《减少通货膨胀法》资助的项目和活动，并与其他资金来源合作，比如超级基金场址的清理。

　　负责发布美国石油库存和燃料需求简况的美国能源情报署（eia）将继续按计划收集和发布数据，至少在最初阶段是这样。

　　国家核安全重点是维护和保障核武器和部署的海军反应堆。

　　核管理委员会将停止许可、认证、许可和检查活动，以及应急准备演习。

　　联邦住房管理局（Federal Housing Administration）和吉利美（Ginnie Mae）管理的抵押贷款项目将继续。许多住房和城市发展的整体拨款已经被分配给各州，不会被打乱。

　　包括公共住房在内的保障性住房和第8节住房选择券不依赖年度支出账单，但存在资金耗尽的风险。

　　根据应急计划，“几乎所有”公平住房工作都将停止。

　　贷款的可用性将取决于它们的融资方式。许多灾难和Covid-19救援计划将继续进行，而更传统的贷款申请将被推迟。支持退伍军人拥有的企业、出口和指导的项目也将停止。

　　在政府短暂停摆期间，大多数司法职能可以继续使用申请费和其他来源的资金。

　　美联储的活动将不受影响，这意味着央行仍可以降低利率，监管银行并进行经济研究。

　　虽然国会为自己提供资金的权力也将耗尽，但它也必须发挥作用，才能结束政府关门。宪法第27条修正案规定，国会议员在任期内不能改变他们的工资率，所以他们仍然会得到报酬。他们需要工作人员帮助起草法案。

　　但其他隶属于国会的机构，如国会图书馆和美国植物园，将对游客关闭。

　　政府停摆可能会使即将卸任的政府在拜登任期的最后几周内制定一系列最终政策决定和法规的工作复杂化，包括签署合同和通过《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act）支出的努力。

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　　（Michelle Jamrisko和Jennifer A. Dlouhy协助。）

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