联合国向塔利班投降

　　在阿富汗拥挤的演员和帮凶的舞台上，联合国一直是一个持久和突出的存在。然而，它成功地使自己免受公众监督和问责。联合国决定将阿富汗妇女和民间社会代表排除在刚刚结束的多哈会议之外，这是联合国主办的第三次此类会议。这一决定可能会因祸得福，因为它最终消除了联合国体面、道德权威和能力的外表

　　联合国美国在长达数十年的阿富汗冲突中扮演的角色与冲突本身一样古老。1980年1月9日，就在苏联军队占领阿富汗的几天后，联合国安理会发表了第一份有关阿富汗的决议(第46号决议)。此后，阿富汗与阿以冲突在联合国相关干预、决议和倡议的数量上展开了竞争。

　　未实现的任务

　　联合国联合国的全球角色反映了其内在矛盾的结构和使命。它受到三种对立力量的牵引和推动:它的成员国，尤其是安理会的五个常任理事国;以人权为中心的联合国宪章，以及联合国螺旋式上升的官僚主义。

　　成员国代表霍布斯世界，他们认为国家利益优先于任何其他考虑;而联合国宪章的时代精神本质上是人权。在霍布斯主义和康德主义的支柱之间是联合国自身的内部政治和动态。从官僚的角度来看，联合国是一个真正的全球性组织，取代了美国的全球外交存在和职能。在政治上，它相当于任何有组织的宗教，不受公众监督和问责。

　　联合国五十年来，美国在阿富汗的角色和存在体现了它的不安。在阿富汗冲突的各个阶段，联合国不仅未能预防冲突，而且在冲突解决和调解方面的作用进一步加剧了已有的冲突。《日内瓦协定》(1988年)是一套全面的和平协定。苏联军队的有序撤离是唯一得到全面执行的协议。2020年2月塔利班和美国之间的多哈和平协议遭遇了类似的命运:美国军队安全撤离，随之而来的是政治、人道主义和安全真空。在这两次事件中，这两个超级大国对联合国的利用都伴随着联合国的被动、不足和失误。

　　联合国在促进民主和保护人权方面的记录与其黯淡的和平建设努力相匹配。波恩会议以及随后的波恩协议和进程是在2001年底塔利班倒台后召开的。然而，它最重要的里程碑都被华盛顿的操纵、联合国的共谋、阿富汗精英的争吵和腐败所破坏。在阿富汗临时政府主席选举(2001年12月)、过渡政府总统选举(2002年7月)、第二、第三和第四次总统选举(2009年、2014年、2019年)中，最终的获胜者(哈米德·卡尔扎伊和阿什拉夫·加尼)是由强大的美国特使扎尔迈·哈利勒扎德(2001年、2002年、2019年)、理查德·霍尔布鲁克(2009年)和约翰·克里(2014年)选出的。联合国机构和特使充当美国的“犯罪伙伴”，协助和支持华盛顿操纵阿富汗的政治进程和民主选举。

　　联合国联合国在阿富汗的人道主义角色也以失败、保密、浪费、腐败和与塔利班的专制统治串通一气为特征。自20世纪80年代初以来，已有30多个联合国机构在阿富汗开展工作。尽管它们已经存在了几十年，并投入了数十亿美元，但没有一个指标或行业显示出可持续和变革性的改善。这一现实在塔利班于2021年8月掌权后变得更加鲜明，联合国机构实际上成为提供公共服务的“事实上的政府”。自2021年8月以来，仅美国就向阿富汗提供了112.1亿美元的援助。基于联合国他自己也承认，超过50%的阿富汗人口，约2370万人，需要人道主义援助。与任何失败的公共服务提供者一样，联合国的呼吁和捐助者的反应是“把钱花在坏事之后”，而不是进行认真的改革，公共问责制和透明度。联合国甚至拒绝向阿富汗重建特别监察长(SIGAR)提供答案。SIGAR是美国国会设立的一个机构，负责对阿富汗重建项目和活动进行独立和客观的监督。

　　联合国-塔利班的暧昧事务

　　联合国的性质美国与塔利班的关系与其总体上令人失望的表现是一致的。2007年12月，阿富汗政府逮捕并驱逐了两名联合国和欧盟高级外交官，原因是他们未经授权与塔利班进行接触，其中包括向塔利班提供资金的指控。塔利班和联合国之间的密切互动，特别是在地方层面，是一个公开的秘密。与其他利益攸关方一样，联合国完全被排除在华盛顿与塔利班的谈判之外。然而，自从塔利班掌权以来，美国似乎已经把与塔利班达成的注定失败的和平协议的剩余条款外包给了联合国。为此，联合国安理会于2023年12月通过第2721号决议，要求秘书长进行独立评估，并任命特使。

　　联合国使团很快就遇到了胜利的塔利班的极权主义议程、在阿富汗反复出现的大国竞争，以及联合国固有的矛盾结构。为了执行性别隔离政策，塔利班下令解雇包括联合国机构在内的所有公共部门的女性工作人员。为了迫使塔利班免除阿富汗女性联合国工作人员的禁令，联合国威胁要停止在阿富汗的行动。塔利班称联合国是虚张声势，联合国最终屈服于塔利班的命令，暂停了在阿富汗的女性工作人员。

　　在联合国安理会第2679号决议授权的独立评估中，塔利班比联合国更聪明，赢得了另一个外交分数。他们给人留下的印象是，如果被任命为评估特别协调员的土耳其退休外交官费里顿·西尼利奥卢(Feridun Sinirlioglu)对塔利班进行有利的评估，塔利班就会同意任命他为联合国特使。虽然目前还没有提议，但正在讨论中。对塔利班友好的联合国评估报告公布后，塔利班接受了报告的主要结论，但没有任命联合国特使。

　　塔利班在其成功的采掘外交的基础上，又取得了两项外交胜利。作为承诺参加最近联合国主办的会议的回报，他们迫使联合国将任何政治、人权和妇女权利议题从议程中删除，只留下气候变化、私营部门、银行和人道主义援助等问题。塔利班还要求将妇女和民间社会代表排除在会议之外。联合国最终屈服于塔利班的额外要求。塔利班选择塔利班的首席发言人作为代表团团长，进一步加深了他们对联合国的羞辱。

　　未来之路

　　代理人战争、政治阴谋、外交花招和精英操纵给阿富汗人民，特别是阿富汗妇女造成巨大痛苦，对区域和平与全球安全产生严重影响。

　　联合国必须回归其核心使命和基本价值观，启动民主政治进程，赋予阿富汗公民权力，让他们决定自己的未来，而不是试图重振美国与塔利班的多哈协议。根据联合国人权专家的说法，塔利班已经建立了世界上第一个性别隔离政权。联合国在对抗并最终推翻南非的种族隔离制度方面发挥了重要作用。它需要在阿富汗扮演类似的角色。迎合强权，无论是联合国安理会常任理事国，还是专制且厌恶女性的塔利班，只会加速联合国走向其前身国际联盟的命运。