人权观察在审议以色列问题之前向消除对妇女歧视委员会提交报告

　　人权观察在通过1988年(PSWG)会前工作组关于以色列问题清单之前向消除对妇女歧视委员会(CEDAW)提交的文件

　　本备忘录是在委员会根据《消除对妇女一切形式歧视公约》通过以色列问题清单之前提交给消除对妇女歧视委员会的，涉及《公约》第2、3、7、9、11、12、14、15和16条。

　　本文档并未审查与上述主题相关的每个问题。相反，它强调了人权观察研究中最突出的几个问题，特别是那些严重影响巴勒斯坦妇女行使其他权利的程度的问题，如家庭生活、教育权、工作权、保健权和参与文化生活各个方面的权利等。

　　鉴于以色列当局对巴勒斯坦人的普遍镇压，提交的大部分内容都集中在巴勒斯坦妇女所面临的压迫上。2021年4月，人权观察在一份213页的报告中得出结论，以色列当局正在对数百万巴勒斯坦人犯下种族隔离和迫害的反人类罪。[1]人权观察做出这一决定的依据是，以色列政府的总体政策是在以色列和巴勒斯坦被占领土(被占领土)维持犹太以色列人对巴勒斯坦人的统治，以及对居住在被占领土(包括东耶路撒冷)的巴勒斯坦人的严重侵犯。主要的以色列、[2]巴勒斯坦、[3]等国际人权组织也发现，以色列当局正在对巴勒斯坦人实施种族隔离[4]，联合国巴勒斯坦被占领土问题特别报告员和其他联合国专家[5]以及哈佛大学法学院国际人权诊所[6]等也发现了这一点。正如本呈文所述，以色列当局作为其种族隔离和迫害巴勒斯坦人罪行的一部分所犯下的许多严重侵犯人权行为严重影响了妇女和女孩，包括对人员和货物流动的全面限制。

　　《公约》不仅适用于以色列国境内的行为，而且也适用于以色列对被占领土内巴勒斯坦人的行为，并适用于国际人道主义法对占领的规定。虽然以色列坚称其人权义务并不适用于被占领土，但联合国条约机构一再发现，各国有义务尊重其在境外批准的人权条约，包括在被占领土上。由于以色列对加沙巴勒斯坦人的生活和福利实行重大控制，根据占领法和国际人权法，以色列当局有义务确保那里人民的福利。

　　个人身份法(第15、16条)

　　以色列为其承认的宗教团体——犹太教、基督教、伊斯兰教和德鲁兹教派——的宗教法庭提供了对婚姻和离婚行为的专属管辖权。[7]在这样做的时候，它允许根据宗教和教派对妇女进行各种形式的歧视。

　　宗教法庭和民事家庭法庭都可以就其他个人身份问题作出裁决，包括配偶赡养费。[8]1959年的家庭法修正案规定，根据适用于他的个人地位法，一个人有义务赡养他的配偶。[9]所有这类宗教个人地位法都规定，如果法院认定妇女在法律上不服从(不服从)，例如，如果她离开婚姻的家，没有宗教法院认为合法的理由拒绝与丈夫同居，那么她就失去了从丈夫那里获得配偶赡养费的权利。[10]对于那些不属于公认宗教团体的人，或者没有个人地位法适用于他们的人，1959年的家庭法修正案仍然要求他们在婚姻期间提供配偶赡养费，但没有规定有关服从的规定。[11]

　　在即将通过的以色列国问题清单中，人权观察敦促委员会就以下问题向以色列当局提出质疑:

　　以色列当局是否采取任何措施，允许民事选择结婚、离婚和与配偶赡养有关的事项?

　　性别隔离和排斥(第2、7和15条)

　　妇女继续反对歧视性限制，包括某些社区的性别隔离和排斥，特别是在极端正统犹太地区。这些规定对妇女造成了不成比例的影响，在某些情况下，如果她们违反这些规定，还会面临公众的暴力。[12]在以色列，女性已经提起并赢得了几起诉讼，反对公共场所的性别排斥或隔离，这对她们造成了不成比例的影响。[13]2000年的一项法律禁止在提供产品、服务以及进入娱乐和公共场所时的歧视，包括基于性别的歧视。[14]2014年3月，当局发布了第1526号政府决议，呼吁各部委消除将妇女排除在公共领域之外的做法;虽然这导致了一些改进，但一些做法仍在继续。[15]然而，在2022年11月和2023年1月，以色列媒体报道，执政联盟中的正统犹太政党正在推动立法，允许在公共资助的活动或公共场所进行性别隔离，这实际上会对女性产生不利影响，因为她们可能面临比男性更多的限制，甚至被排斥。[16]

　　2021年2月，建设和住房部发布了一份指南，建议超正统社区新社区的规划者在设计公共空间时包括“谦虚考虑”，例如确保“可以找到公众监督的空间”，并限制咖啡馆等异性可以交往的地方。[17]在实践中，这对女性的影响更大，因为女性的行为受到社会的严格审查，不赞成异性交往会影响女性的权利，包括工作和学习，女性可能最终被排除在公共场所之外。

　　在即将通过的以色列国问题清单中，人权观察敦促委员会就以下问题向以色列当局提出质疑:

　　以色列当局采取了哪些措施来充分消除将妇女排除在公共领域之外的做法?

　　以色列当局是否同意考虑立法允许性别隔离和排斥，这是不成比例的对女性有何影响?

　　以色列关闭加沙限制了妇女的就业、教育和保健权利(第3、12和14条)

　　以色列当局严格限制巴勒斯坦人(包括妇女)在被占领土的行动。自2007年以来的16年多时间里，以色列当局阻止了大多数加沙人口通过埃雷兹过境点(Erez Crossing)，这是唯一一个从加沙进入以色列的客运过境点，巴勒斯坦人可以通过埃雷兹过境点前往西岸，也可以通过约旦前往国外。[18]在西岸，以色列当局要求巴勒斯坦人必须获得难以获得的许可才能进入该领土的大部分地区，并建立了数百个检查站和其他封闭障碍，以及主要建在巴勒斯坦土地上的隔离墙，使社区支离破碎。[19]这些障碍严重伤害了妇女，包括她们获得学习、工作和医疗保健的机会，例如加沙的乳腺癌妇女。

　　在加沙，自2007年以来，以色列军队一直限制通过埃雷兹过境点的旅行，除非它认为是“特殊的人道主义情况”，主要包括在加沙以外需要重要医疗的人及其同伴，尽管当局也对数百名商人、劳工和其他一些人做出了例外规定。正如人权观察和其他团体所记录的那样，以色列甚至限制那些寻求在这些狭隘豁免下旅行的人的行动，影响了他们的健康权和生命权等。[20]埃及在其与加沙的拉法过境点的限制性政策加剧了封锁对人权的伤害。

　　大多数加沙居民都不符合通过埃雷兹的狭窄豁免，即使它是为了到达西岸。根据以色列人权组织Gisha的数据，2015年1月至2019年12月，在实施Covid-19限制措施之前，平均每天约有373名巴勒斯坦人通过埃雷兹离开加沙，不到2000年9月关闭前平均每天26,000人的1.5%。据Gisha称，在2019冠状病毒病大流行期间，以色列当局进一步加强了封锁——在2020年3月至2021年12月期间，平均每天约有143名巴勒斯坦人通过埃雷兹离开加沙。根据Gisha的数据，在2022年和2023年上半年，平均每天有1273名巴勒斯坦人通过埃雷兹离开加沙。[21]与最近几年相比，每月平均人数有所增加，这主要是由于向加沙的巴勒斯坦人发放了从事建筑和农业工作的许可证，但与2000年9月以来的每日平均人数相比，仍然是很小的一部分。

　　作为封锁的一部分，以色列当局在加沙和西岸之间制定了正式的“分离政策”，尽管国际共识认为这两个被占领的巴勒斯坦领土组成一个“单一的领土单位”。[22]以色列在1995年与巴勒斯坦解放组织签署的《奥斯陆协定》中接受了这一原则。除特殊情况外，以色列当局禁止加沙和西岸之间的大多数旅行，即使这些旅行是经过埃及和约旦的迂回路线，而不是经过以色列领土。

　　以色列当局拒绝或拖延加沙妇女获得可能挽救生命的癌症和其他治疗，这些妇女无法在当地获得所需的护理，这可能会造成致命的后果。[23]对于申请离开加沙接受化疗和/或放疗的病人来说，乳腺癌是最常见的癌症诊断之一。[24]患有乳腺癌的妇女必须离开加沙，到西岸医院或国外接受放疗和化疗。然而，获得以色列许可进入这些护理中心的程序的特点是频繁、武断的拒绝和过度拖延。[25]世界卫生组织报告说，2008年至2021年期间，加沙地带有839名巴勒斯坦人在等待许可请求得到答复期间死亡。[26]一项研究发现，2015年至2017年期间，由于未能成功申请离开加沙地带的许可证，患者获得保健的机会受到限制，这对申请化疗和/或放疗的癌症患者的死亡率产生了重大影响。[27]

　　以色列的行动限制阻止了加沙的专业人士、艺术家、运动员、学生和其他男女人士在巴勒斯坦和国外寻求机会，限制了他们的工作和受教育权利。[28]特别是，以色列当局经常阻止加沙的巴勒斯坦人前往西岸或国外寻求在加沙无法获得的重要发展机会。[29]正如Gisha所记录的那样，加沙的大多数妇女在小企业或公共或非营利部门工作，因此不符合以色列对商人例外获得许可证的最低要求。[30]因此，能够获得以色列为从事贸易的人保留的离开加沙的许可证的女性比男性少。[31]加沙的职业妇女在参加培训项目或在西岸或国外推广她们的业务时面临障碍，[32]这阻碍了小企业的发展并阻碍了网络的建立。[33]

　　据人权观察组织(Human Rights Watch)记录，以色列当局在16年多的时间里也全面限制加沙的货物进出，这限制了人们获得电力等基本服务。[34]长期停电往往持续半天以上，部分原因是以色列的关闭，妨碍了日常生活的许多方面，从供暖、制冷和污水处理到保健和商业。它们影响到妇女(以及男子)享受适当生活条件的权利，特别是残疾人，他们依靠灯光使用手语进行交流，或者依靠电梯或电动轮椅等电力设备移动。[35]它们对家庭生活造成严重破坏，使保持食物新鲜、洗衣服和打扫卫生等日常任务变得困难，对女性来说，这些任务往往落在她们身上，后果尤其明显。[36]

　　以色列的封锁政策，再加上埃及的限制，已经摧毁了加沙的经济。据联合国统计，加沙210万居民中约有80%依赖人道主义援助。[37]根据巴勒斯坦中央统计局(PCBS) 2022年年度劳动力调查报告，加沙地带的失业率为45.3%，其中女性为67.4%。[38]

　　在即将通过的以色列国问题清单中，人权观察敦促委员会质疑作为占领国的以色列当局为执行第3、12和14条所采取的步骤，其中包括:

　　为什么以色列当局严格限制巴勒斯坦人离开加沙，包括前往约旦河西岸?政府是否坚持将加沙和约旦河西岸分开的政策?如果这个政策是出于安全考虑，请解释政府是如何平衡这个公司的反对巴勒斯坦妇女行动自由权利的考虑。

　　以色列当局采取了什么措施来确保加沙的巴勒斯坦妇女能够获得职业Nal与教育是否有机会在西岸接受必要的治疗?

　　歧视性公民身份进入以色列法律与家庭生活的关系限制了妇女的职业发展(第3、9、11、16条)。

　　二十多年来，除了少数例外，以色列当局一直禁止与以色列公民或居民结婚的西岸和加沙的巴勒斯坦人获得长期合法地位。他们在很大程度上是根据2003年以色列议会通过的《公民身份和进入以色列法》(临时命令)这样做的，该法得到最高法院的支持，并在随后的每年更新，直到2021年7月到期;然而，当时的内政部长指示当局继续像法律一样行事，并于2022年3月通过了一项类似的法律，并于2023年3月更新。[39]

　　这一政策剥夺了与西岸和加沙的巴勒斯坦居民结婚的以色列公民和居民，无论是犹太人还是巴勒斯坦人，享有其他以色列人所享有的在自己选择的地方与其亲人同住的权利，并使他们的家庭不受任意或非法干涉。这种拒绝是基于配偶的身份，即来自西岸或加沙的巴勒斯坦人，而不是基于对安全风险的个人评估。如果以色列人与犹太裔外国配偶结婚，配偶可以自动获得公民身份。其他外国人可以立即获得身份，通常在以色列居住几年后就有资格成为公民。[40]这种限制对几乎任何其他国籍的配偶都不存在。[41]与以色列公民或居民结婚的35岁以上的巴勒斯坦男性和25岁以上的来自西岸和加沙的女性可以申请临时的、可更新的访问许可，但当局拒绝了许多申请。[42]

　　此外，如果一些配偶能够根据法律获得临时居留权，这些临时居民要依靠其配偶来延长其法律地位。妇女法律援助和咨询中心在2022年的一份报告中发现，这可能会迫使巴勒斯坦妇女继续被困在受虐待的婚姻中，担心如果她们寻求离婚或举报虐待，她们可能会失去居住权和孩子的监护权，或者在她们这样做时面临她们害怕的制裁。[43]

　　这项法律不成比例地伤害了以色列的巴勒斯坦公民，以及在以色列拥有永久居留权的来自东耶路撒冷的巴勒斯坦人。这项法律迫使成千上万不顾这些限制而结婚的夫妇做出艰难的选择。他们要么单独居住，要么让以色列公民或居民配偶搬到西岸，尽管以色列军事命令禁止以色列人住在a区。此外，迁往被占领土导致巴勒斯坦耶路撒冷人失去其居住身份，并危及以色列公民和居民行使与居住或公民身份有关的权利的资格，例如领取社会保障福利的权利。这个艰难的选择使成千上万的家庭分裂。总部位于海法的法律中心Adalah向以色列最高法院提交了一份请愿书，反对重新制定该法律，称其为“世界上最具种族主义和歧视性的法律之一”。[44]

　　此外，自2000年以来，以色列当局基本上拒绝处理西岸和加沙巴勒斯坦人的家庭团聚申请或更改地址的请求，除了在2000年代末处理了大约35,000份家庭团聚申请，以及在2021年底和2022年初处理了数千份申请，作为对巴勒斯坦权力机构的姿态。[45]这项冻结有效地阻止了巴勒斯坦人的配偶或尚未登记的亲属获得合法身份。[46]

　　在一种期望妇女在抚养子女方面发挥主要作用的文化背景下，要求她们与丈夫分开生活或离开作为子女抚养的主要来源的大家庭，可能迫使她们放弃工作或参与公共生活的机会，以便集中精力照顾子女。这样，这些限制限制了一部分巴勒斯坦妇女人口的发展和提高。

　　在即将通过的以色列国问题清单中，人权观察敦促委员会质疑作为占领国的以色列当局为执行第3、第11、第9和第16条所采取的步骤，包括:

　　为什么除了少数例外，以色列法律禁止西岸和加沙地区与以色列公民和居民结婚的巴勒斯坦人获得以色列公民身份或长期合法地位?

　　为什么自2000年以来，以色列当局基本上拒绝处理家庭团聚申请?

　　对妇女人权产生不利影响的建筑限制、强迫驱逐和房屋拆除(消除对妇女歧视公约第3条和第14条)

　　以色列继续限制建筑，特别是在约旦河西岸由以色列独家控制的60%的地区(C区)、东耶路撒冷和以色列境内未被承认的巴勒斯坦贝都因人村庄，以及由此产生的强迫驱逐和房屋拆除，阻碍了妇女的人权，包括她们享有适当生活条件的权利，特别是在住房方面。

　　人道协调厅称，2018年1月1日至2023年9月17日期间，以色列当局在包括东耶路撒冷在内的被占领西岸拆除了4522座巴勒斯坦房屋和其他建筑，导致5738人流离失所。[47]

　　大多数建筑因为没有建筑许可证而被拆除，当局使得巴勒斯坦人几乎不可能在西岸C区和东耶路撒冷获得建筑许可证。[48]例如，根据官方数据，在C区，当局批准的巴勒斯坦人在2016年至2018年(共21年)期间的建设申请不到1.5%，这一数字比同期发布的拆迁命令数量少100倍。[49]在2000年至2019年的20年期间，以色列当局仅批准了C区巴勒斯坦人的245份建筑许可，不到提交申请数量的4%。这些歧视性措施实际上迫使巴勒斯坦人离开家园，或冒着“未经授权”的建筑物被推土机推倒的危险建造房屋。

　　尽管国际人道主义法禁止这种集体惩罚，但以色列当局还惩罚性地拆除了涉嫌袭击以色列人的巴勒斯坦人的家庭。[50]国际人道主义法禁止占领国破坏财产，除非“军事行动”是“绝对必要的”。[51]

　　在以色列内盖夫地区，以色列当局拒绝在法律上承认35个巴勒斯坦贝都因人社区，这使得大约9万名贝都因人居民无法在他们居住了几十年的社区中合法居住。相反，当局试图将贝都因社区集中在更大的被认可的城镇，正如政府计划和官员的声明所表达的那样，以便最大限度地为犹太社区提供土地。以色列法律认为，未被承认的村庄的所有建筑都是非法的，当局拒绝将大多数村庄连接到国家电网或水网，甚至拒绝提供基本的基础设施，如铺设道路或污水处理系统。这些社区没有出现在官方地图上，大多数没有教育设施，居民们经常生活在房屋被拆除的威胁之下。[52]根据政府数据，在2013年至2019年期间，内盖夫的贝都因人房屋被拆除了1万多座。[53]他们夷平了一个未被承认的村庄，阿尔-阿拉奇布村，该村庄对征用其土地提出了200多次挑战。[54]

　　拆迁颠覆了家庭生活，严重影响了巴勒斯坦妇女(以及男子)的生活。人权观察多年来采访了数十名妇女，她们描述了看到自己的家被拆毁时的情感冲击和持久的实际后果，包括养家糊口、保持微薄的财物清洁和照顾孩子的斗争。[55]

　　更普遍的是，这些政策破坏了这些社区的教育和经济机会。学校是以色列当局因没有建筑许可证而拆除的建筑物之一;2010年至2018年4月，以色列军事当局至少16次拆除或没收西岸的巴勒斯坦学校建筑或财产，自2016年以来发生12起事件。[56]联合国2016年的一项国家分析发现，C区超过三分之一的巴勒斯坦社区没有小学，1万名儿童在没有暖气或空调的帐篷、棚屋或其他建筑中上学。[57]根据联合国2015年的估计，由于道路封闭、缺乏可通行的道路或交通工具或其他问题，大约有1700名儿童不得不步行5公里或更长时间上学。[58]由于距离遥远，又害怕受到定居者或军队的骚扰，一些父母让孩子辍学，这对女孩的影响尤为严重，使她们在以后的生活中更难找到有意义的工作。在许多其他有害影响中，这种结构性障碍限制了实现性别平等的努力，并阻碍了这些社区妇女的充分发展和提高。

　　在即将通过的以色列国问题清单中，人权观察敦促委员会质疑作为占领国的以色列当局为执行第3条和第14条所采取的步骤，其中包括:

　　为什么以色列当局几乎不可能让巴勒斯坦人在西岸C区、东耶路撒冷和以色列内盖夫地区获得建筑许可?

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